欧盟最新公布的能源计划重点是什么？影响几何？

当地时间18日，欧盟委员会（下称“欧委会”）正式公布REPowerEU计划的详细内容。欧委会称，该计划旨在

减少对俄罗斯化石燃料依赖，快速推进绿色转型。欧委会建议，将应对气候变化一揽子计划提案（即“Fit for

55”）中的2030年可再生能源占比的总体目标由40%提高到45%。发展光伏产业是实现上述目标的重要手段。

欧委会调整该地区光伏装机目标：到2025年光伏目标装机量320吉瓦（GW），到2030达到600吉瓦（GW）。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“我们希望能够尽快能源独立，不再依赖俄罗斯化石燃料。”

欧委会表示，为实现欧盟太阳能战略，将采取四项政策举措

太阳能屋顶计划

早在3月，欧委会便已提出REPowerEU计划的目标：拟将今年对俄罗斯天然气的需求削减三分之二，并在远早于

2030年前结束对俄罗斯天然气供应的依赖。但当时只是概述目标内容，并未制定具体实施计划。欧委会表示

，为实现欧盟太阳能战略，将采取四项政策举措，其中最主要的一条是通过欧洲太阳能屋顶倡议，实现快速和大

规模的光伏部署。具体而言，欧委会将通过相关规定，确保所有新建筑都准备好太阳能设施，并强制安装屋顶太

阳能设施。“欧盟提议，从2025年起对商业、公共建筑实施安装太阳能屋顶义务；从2029年起，对新住宅建筑

实施安装太阳能屋顶义务。”冯德莱恩表示。欧委会还称，在适当的情况下，上述工作必须与屋顶翻新以及储能

和热泵的部署相结合，将热泵的部署率提高一倍，并采取措施将地热和太阳能整合到现代化的区域和公共供暖系

统之中。此外，欧盟成员国还应该加速行动，在从行政办公室到学校的所有适合的公共建筑上安装太阳能设施。

除上述举措外，欧委会表示，要缩短发放光伏及风电许可证的时间。该机构将通过立法提案、提出建议和指南等

方式解决这个问题。其次，欧盟还需要确保该地区有充足的熟练工人，以应对在整个欧盟地区生产和部署太阳能

的挑战。再次，欧盟还将启动欧洲太阳能光伏产业联盟，以实现该地区太阳能价值链的扩张。TrendForce集邦

咨询新能源事业部总监王健在接受第一财经记者采访时表示，欧委会发布REPowerEU意在解决当前欧洲面临的

能源危机及电价急速攀升的挑战，这既可以保障能源安全，又可以长期降低其用能成本。俄罗斯是欧洲国家最大

的化石能源进口来源。受乌克兰局势影响，欧盟已对俄煤炭出台进口禁令，并将于8月生效。俄罗斯还要求天然

气客户以卢布结算。世界银行预测，作为欧洲电力主要来源，欧洲天然气价格或于2022～2024年保持高位，预

计将保持在8.94～12.6美元/百万英热单位（$/MMBtu）之间，较2020年水平高出近200%以上。中金公司表

示，由于欧洲推行碳减排目标坚定，传统能源的碳排放、供电成本将继续上升。欧委会的数据显示，过去十年，

欧盟的可再生能源政策帮助光伏成本降低了82%，使其成为欧盟境内最具价格竞争力的电力来源之一。

影响几何？

市场研究机构IEA-PVPS的数据显示，截至2021年，欧洲地区累计光伏装机达178.7GW。为达到REPowerEU设

立的目标，该地区2022～2030年年均新增光伏装机需达到46.8GW。

就细分市场来看，德国希望在2030年光伏累计装机规模上调达215GW，法国希望到2025年光伏累计装机容量

超过100GW。国际能源署的数据显示，2021年分布式光伏新增装机前四名分别是德国、荷兰、波兰和法国。

欧委会表示，发展光伏产业应保障供应链多样化，争取加大太阳能产业在欧盟境内的生产价值，并提供基于下一

代技术的高效和可持续产品。在政策不断驱动下，欧洲本土光伏企业正在加大布局力度。德国光伏设备制造商

Meyer Burger于4月表示，在明年将把在德国的太阳能组件产能提高到1.4GW。法国企业Carbon表示，该公司

计划到2030年在欧盟内部建立多达20GW的太阳能制造产能。不过，在王健看来，虽然欧洲大力支持本土光伏

制造，但产业链的产能配置仍需要时间，短期来看该地区光伏绝大部分产品仍依赖进口。

根据弗劳恩霍夫太阳能系统研究所的数据显示，截至2020年底，欧洲约具备1.25GW的硅片产能、650MW的电

池产能、6.75GW的组件产能，占全球比重的1%、0.4%和3%。中信证券认为，欧盟上调光伏装机量，将对国内

产品需求将有进一步拉动。市场研究机构PV InfoLink的数据显示，2022年，我国一季度国内出口到欧洲的光伏

组件规模为16.7GW，同比增长近145%。中金公司则认为，从产业链细分公司来看，对欧出口较多的光伏组

件、逆变器企业或将因此受益。智库ECFR的一份报告认为，在推动太阳能产业的发展中，有限的预算意味着，

来自欧洲的政策制定者需要在供应链问题与经济现实之间取得平衡。完全回流是一种成本高昂的选择，创建新

的、完整的能源价值链并不能解决问题。其实一些矿产并不存在供应问题，比如构成大多数太阳能电池板的原材

料（特别是二氧化硅），在全球范围内就很丰富。对于光伏贸易是否会面临新的贸易壁垒的问题，中国碳中和

50人论坛特邀研究员、海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩在接受第一财经记者采访时表

示，欧委会正在制定针对光伏产品环境影响的监管规则，涉及组件、逆变器和系统，未来这些产品必须达到欧委

会设定的环境标准才能进入欧盟市场，也就是说，欧委会正在设立光伏产品的“绿色门槛”。“而这一门槛将通

过生态设计、能效标签、绿色公共采购三个政策工具来实现。”他说。