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欧盟最新公布的能源计划重点是什么?影响几何?

发表时间:2022-05-20 16:07

当地时间18日,欧盟委员会(下称“欧委会”)正式公布REPowerEU计划的详细内容。欧委会称,该计划旨在


减少对俄罗斯化石燃料依赖,快速推进绿色转型。欧委会建议,将应对气候变化一揽子计划提案(即“Fit for


55”)中的2030年可再生能源占比的总体目标由40%提高到45%。发展光伏产业是实现上述目标的重要手段。


欧委会调整该地区光伏装机目标:到2025年光伏目标装机量320吉瓦(GW),到2030达到600吉瓦(GW)。


欧盟委员会主席冯德莱恩表示:“我们希望能够尽快能源独立,不再依赖俄罗斯化石燃料。”

欧委会表示,为实现欧盟太阳能战略,将采取四项政策举措欧委会表示,为实现欧盟太阳能战略,将采取四项政策举措

太阳能屋顶计划

早在3月,欧委会便已提出REPowerEU计划的目标:拟将今年对俄罗斯天然气的需求削减三分之二,并在远早于


2030年前结束对俄罗斯天然气供应的依赖。但当时只是概述目标内容,并未制定具体实施计划。欧委会表示


,为实现欧盟太阳能战略,将采取四项政策举措,其中最主要的一条是通过欧洲太阳能屋顶倡议,实现快速和大


规模的光伏部署。具体而言,欧委会将通过相关规定,确保所有新建筑都准备好太阳能设施,并强制安装屋顶太


阳能设施。“欧盟提议,从2025年起对商业、公共建筑实施安装太阳能屋顶义务;从2029年起,对新住宅建筑


实施安装太阳能屋顶义务。”冯德莱恩表示。欧委会还称,在适当的情况下,上述工作必须与屋顶翻新以及储能


和热泵的部署相结合,将热泵的部署率提高一倍,并采取措施将地热和太阳能整合到现代化的区域和公共供暖系


统之中。此外,欧盟成员国还应该加速行动,在从行政办公室到学校的所有适合的公共建筑上安装太阳能设施。


除上述举措外,欧委会表示,要缩短发放光伏及风电许可证的时间。该机构将通过立法提案、提出建议和指南等


方式解决这个问题。其次,欧盟还需要确保该地区有充足的熟练工人,以应对在整个欧盟地区生产和部署太阳能


的挑战。再次,欧盟还将启动欧洲太阳能光伏产业联盟,以实现该地区太阳能价值链的扩张。TrendForce集邦


咨询新能源事业部总监王健在接受第一财经记者采访时表示,欧委会发布REPowerEU意在解决当前欧洲面临的


能源危机及电价急速攀升的挑战,这既可以保障能源安全,又可以长期降低其用能成本。俄罗斯是欧洲国家最大


的化石能源进口来源。受乌克兰局势影响,欧盟已对俄煤炭出台进口禁令,并将于8月生效。俄罗斯还要求天然


气客户以卢布结算。世界银行预测,作为欧洲电力主要来源,欧洲天然气价格或于2022~2024年保持高位,预


计将保持在8.94~12.6美元/百万英热单位($/MMBtu)之间,较2020年水平高出近200%以上。中金公司表


示,由于欧洲推行碳减排目标坚定,传统能源的碳排放、供电成本将继续上升。欧委会的数据显示,过去十年,


欧盟的可再生能源政策帮助光伏成本降低了82%,使其成为欧盟境内最具价格竞争力的电力来源之一。


影响几何?


市场研究机构IEA-PVPS的数据显示,截至2021年,欧洲地区累计光伏装机达178.7GW。为达到REPowerEU设


立的目标,该地区2022~2030年年均新增光伏装机需达到46.8GW。


就细分市场来看,德国希望在2030年光伏累计装机规模上调达215GW,法国希望到2025年光伏累计装机容量


超过100GW。国际能源署的数据显示,2021年分布式光伏新增装机前四名分别是德国、荷兰、波兰和法国。


欧委会表示,发展光伏产业应保障供应链多样化,争取加大太阳能产业在欧盟境内的生产价值,并提供基于下一


代技术的高效和可持续产品。在政策不断驱动下,欧洲本土光伏企业正在加大布局力度。德国光伏设备制造商


Meyer Burger于4月表示,在明年将把在德国的太阳能组件产能提高到1.4GW。法国企业Carbon表示,该公司


计划到2030年在欧盟内部建立多达20GW的太阳能制造产能。不过,在王健看来,虽然欧洲大力支持本土光伏


制造,但产业链的产能配置仍需要时间,短期来看该地区光伏绝大部分产品仍依赖进口。


根据弗劳恩霍夫太阳能系统研究所的数据显示,截至2020年底,欧洲约具备1.25GW的硅片产能、650MW的电


池产能、6.75GW的组件产能,占全球比重的1%、0.4%和3%。中信证券认为,欧盟上调光伏装机量,将对国内


产品需求将有进一步拉动。市场研究机构PV InfoLink的数据显示,2022年,我国一季度国内出口到欧洲的光伏


组件规模为16.7GW,同比增长近145%。中金公司则认为,从产业链细分公司来看,对欧出口较多的光伏组


件、逆变器企业或将因此受益。智库ECFR的一份报告认为,在推动太阳能产业的发展中,有限的预算意味着,


来自欧洲的政策制定者需要在供应链问题与经济现实之间取得平衡。完全回流是一种成本高昂的选择,创建新


的、完整的能源价值链并不能解决问题。其实一些矿产并不存在供应问题,比如构成大多数太阳能电池板的原材


料(特别是二氧化硅),在全球范围内就很丰富。对于光伏贸易是否会面临新的贸易壁垒的问题,中国碳中和


50人论坛特邀研究员、海华永泰(北京)律师事务所高级合伙人吴必轩在接受第一财经记者采访时表


示,欧委会正在制定针对光伏产品环境影响的监管规则,涉及组件、逆变器和系统,未来这些产品必须达到欧委


会设定的环境标准才能进入欧盟市场,也就是说,欧委会正在设立光伏产品的“绿色门槛”。“而这一门槛将通


过生态设计、能效标签、绿色公共采购三个政策工具来实现。”他说。


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